文|《財(cái)經(jīng)》記者 韓舒淋 發(fā)自巴庫(kù)?編輯|馬克

　　新草案提出，發(fā)達(dá)國(guó)家每年帶頭向發(fā)展中國(guó)家提供至少2500億美元，目標(biāo)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家預(yù)期的1.3萬(wàn)億美元

　　巴庫(kù)時(shí)間11月22日臨近下午3點(diǎn)，原定氣候大會(huì)會(huì)期的最后一天，主席國(guó)發(fā)布了氣候資金新的集體量化目標(biāo)（NCQG）第二版案文，案文篇幅大幅縮減，首次提出明確的數(shù)字目標(biāo)，但大幅低于預(yù)期，招致巨大不滿。

　　案文第8條提出，到2035年，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少2500億美元應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　這是談判至今，首次有明確的發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的數(shù)量目標(biāo)。只是，這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于許多發(fā)展中國(guó)家所提出的1.3萬(wàn)億美元的目標(biāo)，并且也未明確它是否就是新的集體量化目標(biāo)（NCQG）。而“發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^”的表述，還意味著這2500億美元的資金，也并非全部由發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)自承擔(dān)。

　　新版案文共有5頁(yè)、33條，較前一版案文的10頁(yè)、61條的篇幅減少將近一半。在關(guān)鍵的目標(biāo)設(shè)定（Goal formulation）章節(jié)，第二版案文精簡(jiǎn)了此前發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家不同立場(chǎng)的選項(xiàng)，合并為7-10條。和篇幅一樣大幅縮減的，還有發(fā)達(dá)國(guó)家支持發(fā)展中國(guó)家的資金承諾。

　　2500億美元資金的來(lái)源包括公共、私人、雙邊和多邊和其他來(lái)源，且計(jì)入多邊開(kāi)發(fā)銀行提供和動(dòng)員的資金。這一表述頗為模糊的資金結(jié)構(gòu)，與此前發(fā)展中國(guó)家要求的發(fā)達(dá)國(guó)家提供贈(zèng)款相去甚遠(yuǎn)。

　　11月20下午5點(diǎn)，立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)（LMDC）、77國(guó)集團(tuán)（G77）和非洲國(guó)家集團(tuán)（AGN）聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)，提問(wèn)環(huán)節(jié)，三位集團(tuán)代表第一個(gè)問(wèn)題被問(wèn)到，如何看待氣候資金目標(biāo)大概是2000億美元？

　　代表們陷入了短暫的沉默，互相對(duì)視一番后，來(lái)自玻利維亞的立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家（LMDC）代表Diego Pacheco拿起話筒說(shuō)，“開(kāi)玩笑嗎（Is it a joke）？”幾秒鐘的笑聲和掌聲之后，代表77國(guó)集團(tuán)的烏干達(dá)代表Adonia Ayebare拿過(guò)話筒再次重復(fù)道，“開(kāi)玩笑嗎？”

　?。?1月20日下午，出席發(fā)布會(huì)的發(fā)展中國(guó)家代表認(rèn)為2000億美元的氣候資金目標(biāo)荒誕到如同玩笑。來(lái)源：UNFCCC直播截圖）肯尼亞氣候特使、非洲國(guó)家集團(tuán)代表Ali Mohamed隨后表示，我不知道你從哪里聽(tīng)說(shuō)這個(gè)數(shù)字，2000億美元離我們推動(dòng)的目標(biāo)差距巨大，所以我的同事們認(rèn)為這是巨大的玩笑。

　　然而發(fā)展中國(guó)家眼中近乎玩笑的目標(biāo)，在兩天后變成了他們需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

　　案文第7條提出，呼吁各方共同努力，使發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化而從公共和私營(yíng)部門獲得的融資規(guī)模到2035年至少達(dá)到每年1.3萬(wàn)億美元。換言之，案文認(rèn)可了發(fā)展中國(guó)家需要大量資金來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，只是這些資金的來(lái)源并不清晰。1.3萬(wàn)億美元的需求，和發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^提供的2500億美元的支持之間的差距誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)，沒(méi)有答案。

　　中國(guó)在本屆大會(huì)上一直面臨發(fā)達(dá)國(guó)家不點(diǎn)名的出資壓力，在歐盟和德國(guó)的發(fā)布會(huì)上，他們反復(fù)提出大的排放國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體、工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家等不同的標(biāo)簽，要求這類國(guó)家為氣候資金出資，盡管未明確提及中國(guó)，但處處指向中國(guó)。

　　在新版案文中，第9條指出，邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家締約方通過(guò)“南南合作”等形式，為第8條所述目標(biāo)做出補(bǔ)充貢獻(xiàn)。從目前的表述來(lái)看，這類發(fā)展中國(guó)家的資金貢獻(xiàn)，是否計(jì)入新的集體量化目標(biāo)（NCQG），存在各自解讀的空間。而在此前的案文中，代表發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的選項(xiàng)，明確提出發(fā)展中國(guó)家的自愿支持，不應(yīng)計(jì)入NCQG。

　　在11月12日世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動(dòng)峰會(huì)上，習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥發(fā)言指出，2016年以來(lái)，中國(guó)提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過(guò)1770億元人民幣。這是中國(guó)首次披露中方提供并動(dòng)員氣候資金的規(guī)模。

　　氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民此前對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，近年來(lái)，通過(guò)“南南合作”、共建“一帶一路”、中非合作等各種渠道，中國(guó)已經(jīng)自愿為發(fā)展中國(guó)家提供了大量氣候資金支持，為全球氣候資金作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)也將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)“南南合作”、綠色“一帶一路”建設(shè)、中非合作，但這絕不代表中方跟發(fā)達(dá)國(guó)家一樣有出資義務(wù)，這兩件事性質(zhì)完全不同。

　　第二版案文發(fā)布后，肯尼亞氣候特使、非洲國(guó)家集團(tuán)（AGN）代表Ali Mohamed稱其完全不可接受。他表示，2500億美元不可接受，無(wú)法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，《適應(yīng)性差距報(bào)告》指出，單單適應(yīng)需求就需要4000億美元，2500億美元將導(dǎo)致非洲及全球范圍內(nèi)不可接受的生命損失；不僅如此，不再是由發(fā)達(dá)國(guó)家、而是所有國(guó)家共同負(fù)責(zé)，發(fā)達(dá)國(guó)家只是起帶頭作用，這也不可接受。

　　《財(cái)經(jīng)》在現(xiàn)場(chǎng)看到，當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚八時(shí)許，中國(guó)代表團(tuán)依然在與其他國(guó)家代表進(jìn)行積極磋商。本屆氣候大會(huì)延期已成定局，資金議題的巨大分歧，意味著當(dāng)前的第二版主席國(guó)案文，還將面臨新的修改。

　　主席國(guó)阿塞拜疆在22日晚間發(fā)布聲明表示，將進(jìn)一步與各方接觸，就少數(shù)仍未解決但重要的議題最終調(diào)整至達(dá)成一致，將繼續(xù)努力以包容和透明的方式推動(dòng)各方為實(shí)現(xiàn)盡可能高的雄心目標(biāo)而努力。