來(lái)源：政知見

　　撰文丨余暉

　　12月16日，國(guó)務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專題學(xué)習(xí)。

　　國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)提到，“現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在。”“明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。”

　　什么是行政裁量權(quán)基準(zhǔn)？

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。

　　黨的二十屆三中全會(huì)提到，“完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接?！?/p>

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政裁量權(quán)基準(zhǔn)具體包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　賦予行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、提高行政效率所必需的。為保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，必須對(duì)行政裁量權(quán)加以限制和規(guī)范。

　　從實(shí)踐情況看，近年來(lái)，各地區(qū)各部門執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現(xiàn)象。

　　在12月16日的第十一次專題學(xué)習(xí)會(huì)上，李強(qiáng)提到，“現(xiàn)在一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正的現(xiàn)象仍然存在?！?/p>

　　李強(qiáng)指出，“要從群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，進(jìn)一步完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。”

　　如何解決？

　　濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正，違背了執(zhí)法的初衷，損害了當(dāng)事人的合法利益，也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不利于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　今年9月26日，中共中央政治局會(huì)議提到，“要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院層面已多次部署。

　　2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》提到，到2023年底前，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立。

　　《意見》明確：“堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績(jī)效考核的指標(biāo)。罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形要明確具體，嚴(yán)格限定在法定幅度內(nèi)，防止簡(jiǎn)單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間?！?/p>

　　2023年，國(guó)辦印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》提到，“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查?！?/p>

　　在此次的專題學(xué)習(xí)會(huì)上，李強(qiáng)針對(duì)“基準(zhǔn)覆蓋不全面”“裁量幅度不合理”“地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等問(wèn)題提出了要求。

針對(duì)基準(zhǔn)覆蓋不全面問(wèn)題，抓緊完善許可、征收、強(qiáng)制、檢查等裁量權(quán)基準(zhǔn)。

針對(duì)裁量幅度不合理問(wèn)題，考慮經(jīng)營(yíng)主體違法情況和可承受能力，按照“過(guò)罰相當(dāng)”原則確定處罰限度。

針對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)督促調(diào)整。

　　一些動(dòng)作即將展開。

　　此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提到，“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)?！?/p>

　　在國(guó)務(wù)院第十一次專題學(xué)習(xí)會(huì)上，李強(qiáng)也提到了明年要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，并針對(duì)這一行動(dòng)提出多方面要求，包括規(guī)范執(zhí)法程序、優(yōu)化執(zhí)法方式、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等。

全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，暢通申訴渠道，依法保障監(jiān)管對(duì)象申訴權(quán)利。

對(duì)情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對(duì)社會(huì)危害性較低的違法行為，可采取柔性執(zhí)法措施。

關(guān)注罰沒收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問(wèn)題的要及時(shí)糾正。