來源：中國經(jīng)營報(bào)

　　本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道

　　伴隨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的結(jié)束，2025年重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑逐漸清晰。作為2025年經(jīng)濟(jì)政策的重頭戲，財(cái)政政策的實(shí)施力度和重點(diǎn)改革方向備受關(guān)注。

　　宏觀政策方面，相比2024年財(cái)政政策總體貫徹“適度加力、提質(zhì)增效”的要求，剛剛結(jié)束的全國財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好“政策組合拳”，并提出要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

　　一位地方財(cái)政人士表示，2025年的財(cái)政政策相較于規(guī)模體量，其結(jié)構(gòu)與效率優(yōu)化更加重要。按照全國財(cái)政工作會(huì)議要求，明年政策在投放方面會(huì)更加精準(zhǔn)，尤其是重點(diǎn)關(guān)注了消費(fèi)這一重大議題，這對(duì)促進(jìn)雙循環(huán)的實(shí)施具有重要意義?！皩?duì)促消費(fèi)內(nèi)容的關(guān)注，表明政策已經(jīng)從以投資為主轉(zhuǎn)向了投資與消費(fèi)并重，這是明年財(cái)政政策的一個(gè)重大變化，一定程度上體現(xiàn)了財(cái)政從建設(shè)型向民生型的轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　2024年，提振消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手被重點(diǎn)提及。在全國財(cái)政工作會(huì)議部署的6項(xiàng)重點(diǎn)工作中，支持?jǐn)U大國內(nèi)需求也被放在了首位。

　　在市場人士看來，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)修復(fù)持續(xù)面臨有效需求不足、微觀主體擴(kuò)表意愿不強(qiáng)的背景下，通過擴(kuò)大支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)以及提高政府投資效益等舉措實(shí)現(xiàn)有效需求的提升、發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)控作用將是未來一段時(shí)間的政策方向。

　　在具體實(shí)施方面，全國財(cái)政工作會(huì)議提出了三方面的內(nèi)容：一是要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)；二是加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)；三是積極擴(kuò)大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

　　中誠信國際研究院研究員汪苑暉表示，除了上述三個(gè)舉措外，發(fā)放現(xiàn)金或數(shù)字貨幣仍是短期內(nèi)擴(kuò)大居民收入、提升消費(fèi)能力最有效的方法，特別是給收入水平較低、邊際消費(fèi)傾向較高的群體發(fā)放現(xiàn)金也更符合當(dāng)下的情況。

　　根據(jù)中誠信國際研究院的調(diào)研，持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)品以舊換新政策的效用，還可以在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步向手機(jī)平板電腦、全品類家裝家居等產(chǎn)品擴(kuò)圍。

　　與此同時(shí)，政策還提出要進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，加力支持保障和改善民生。全國財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”，這表明，未來財(cái)政部門或?qū)⒙?lián)合人社部門綜合運(yùn)用多種舉措，促進(jìn)高校畢業(yè)生重點(diǎn)群體就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策重點(diǎn)將從投資為主轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)并重，這說明政策需要加大對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用。比如可以增加居民轉(zhuǎn)移支付力度、提高財(cái)政的民生支出占比等，以此提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿?！凹哟髮?duì)特定群體的補(bǔ)助和支持，可以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力并提振消費(fèi)?！?/p>

　　此外，全國財(cái)政工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資”。12月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也對(duì)優(yōu)化完善專項(xiàng)債管理機(jī)制作出部署，作為積極財(cái)政的重要發(fā)力點(diǎn)，專項(xiàng)債應(yīng)持續(xù)優(yōu)化完善管理機(jī)制，擴(kuò)大投向范圍、提高發(fā)行使用效率、強(qiáng)化全流程管理，更好帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

　　會(huì)議明確，要實(shí)行地方政府專項(xiàng)債投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，允許用于土地儲(chǔ)備、支持收購存量商品房用作保障性住房，擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍。

　　上述財(cái)政人士表示，專項(xiàng)債實(shí)行“負(fù)面清單”管理后，可以增加地方自主權(quán)和靈活性，但這并不意味著專項(xiàng)債管理會(huì)放松，未來對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目的管理，仍將采取穿透式監(jiān)測機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管。

　　同時(shí)，在“完善資金監(jiān)管機(jī)制”的要求下，專項(xiàng)債管理也需健全完善專項(xiàng)債項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，分類管理項(xiàng)目資產(chǎn)，確保政府負(fù)債和項(xiàng)目資產(chǎn)平衡。

　　對(duì)于2025年經(jīng)濟(jì)工作，財(cái)政部表示，將采取穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。